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刘启波在区委十四届三次全委(扩大)会议暨经济形势分析会上的讲话
来源:区委办??时间:2017-07-25 04:32??浏览次数: 次??文字【 】【还原

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刘启波
(2017年7月25日)

    

        今天的会议,既是贯彻市委十二届五次全会决策部署的动员会,也是总结半年工作、加快各项事业发展、奋力完成全年目标任务的誓师会。刚才,秉宏同志通报了上半年全区经济运行情况,并对下半年工作进行了安排部署,讲得很具体,很有操作性,请大家认真抓好落实。
    昨天下午,我们利用半天时间,看了9个有代表性的重点项目,大家都亲身感受到了新文圣发展的新变化。这些建设成果也得到了市委、市政府的充分肯定。这是文圣、河东合署办公之后,“1+1>2”合力效应的体现,也是文圣区“四大班子”和河东班子团结协作、各级干部努力拼搏的结果。希望全区广大干部群众乘势而上,真抓实干,再创佳绩。下面,我讲两点意见。
    一、上半年全区各项工作稳中有进,“大美河东、幸福文圣”建设取得实质性进展
    年初以来,我们聚焦“大美河东、幸福文圣”的发展目标,科学谋划、狠抓落实,各领域工作取得了新成果。
    坚持稳中求进工作总基调,推动全区经济平稳发展。截止6月底,全区主要经济指标稳步增长,社会消费品零售总额、亿元以上新开工项目等指标增幅在全市领先。农业产业结构调整迈出新步伐,奖补政策的激励作用日益显现,高效经济作物和现代农业规模不断扩大,品牌意识显著增强,重点农业项目不断增多。“三园”建设扎实推进,铝精深加工项目一期即将投产,工业转型发展将实现重大突破。现代服务业规模日益壮大,滨河商圈日渐成型,河东人气商气日趋浓郁。
    坚持以“两城”创建为统领,加强城乡一体化建设。全面加强城市建设与管理,实施老旧小区改造工程,惠及群众11383户;棚户区和城中村改造进展顺利;“三项整治”和“七项行动”成果初显,交通路网更加便捷,环卫大格局日趋完善,城市面貌明显改观。保护开发文物古迹,有序推进东京城遗址公园、阳鲁山城市公园绿化和台子沟历史文化街区保护工程,成为我市创建国家历史文化名城的新亮点。
    坚持以改善人居环境为目标,全面推进生态文明建设。圆满完成中央环保督察组交办案件处置工作,稳步推进太子河流域生态治理,全力打造生态长廊景观带,湿地公园已初步通过国家湿地中心规划论证,河东4A级景区不断向上、下游拓展延伸,成为市民休闲娱乐的新空间。美丽乡村示范村建设全面启动,受益人口达2.5万。
    坚持以公平公正公开为原则,全力推进征收工作。完成去年以来征收任务的95%以上,有效整合工作力量,加强统筹协调,在坚持以拆违促征收的同时,综合运用救助政策,帮助特困群体解决现实困难,充分体现了党委政府的爱民情怀,得到百姓的理解和支持。
    坚持以保障和改善民生为根本,全面发展社会事业。教育、卫生、就业、社会救助、党内激励关怀帮扶等职能充分显现,“一照一码”、异地就医网上转诊和即时报结等管理体制改革稳步推进,社会矛盾纠纷和风险隐患得到有效化解,安全生产、食品药品监管和防灾减灾等工作责任落到实处,全区社会大局保持和谐稳定,群众幸福感不断增强。
    坚持以“五包五促”活动为载体,持续推进干部作风转变。领导干部率先垂范,党员干部积极参与,建立了横向到边、纵向到底的新型网格化社会管理服务体系。广大党员干部坚持民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为,受到了企业和群众的一致好评,进一步密切了党群干群关系。
    坚持以从严治党为主线,全面加强党的建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立区委常委党建包保责任制和党建工作月调度常态化机制,认真落实《准则》《条例》,严格执行“三会一课”、组织生活等各项制度,党内政治生活进一步规范。小屯镇党员档案规范化管理经验在全市推广。合理选派“第一书记”,基层党建力量不断加强,党支部规范化建设水平不断提升。积极配合省委巡视和市委巡察工作,主动自检自查、全面整改落实,着力提升管党治党水平。统筹推进区镇人大、政府和区政协换届工作,加强换届纪律教育,风清气正的换届风气得到巩固和提升。紧紧抓住意识形态工作不放松,牢牢把握舆论工作主动权,稳妥处理热点问题。积极开展“河东之夏”、徒步走等大型群众文化活动,弘扬社会主义核心价值观。认真履行全面从严治党主体责任,加大执纪审查力度,优先梳理、审查市委巡察组移交的82个问题线索,立案11件,处置率达到100%。坚持零容忍惩治腐败,严查侵害群众利益、破坏营商环境和利用征收谋取私利行为,立案39件,结案20件,处分党员干部20人。
    上半年,全区工作取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的问题。一是“撸起袖子加油干”的浓厚氛围还没有完全形成。“好人主义”、“私心杂念”还影响一部分干部的担当精神,“七病一症”在各层级干部中还不同程度存在,特别是面对困难和问题,有的干部存在“怕”的思想、“躲”的心理和“推”的潜规则,造成重点工作推进难、关键问题破解难、重要任务完成难。二是安全生产和信访维稳工作中还存在一些不容忽视的问题。“五位一体”包保责任制落实得还不到位,稳控工作还需加强。三是基层财务管理还需规范。对基层财务的监管力度还需进一步加大,坚决整改省委巡视、市委巡察发现的问题。在下半年工作中,我们要强化问题导向,积极应对、妥善解决。
    二、千方百计做好下半年工作,全力以赴实现全年工作目标
    总结回顾是为了更好地前行,看清形势才能找准方向。面对改革发展稳定等各项中心工作,习近平总书记明确指出,要牵住改革的“牛鼻子”,既抓重要问题、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点突破带动全局。我们要坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕服务实体经济,健全管理制度,完善市场体系,促进地区经济健康发展。李希书记到辽阳调研时要求,要把各项改革落准、落细、落实,努力在基础性、关键性、支柱性重大改革上取得突破,走出一条依靠深化改革促进辽宁振兴发展的新路;辽阳要积极融入沈阳经济区,加快推进结构调整,大力推进创新发展,着力提升发展质量和效益。凤波书记最近在深化改革领导小组会议上强调,要着力优化营商环境,推进国企改革,全面发展社会事业,主动融入沈阳经济区,激发市场活力;要狠抓项目建设,狠抓供给侧结构性改革,狠抓特色小镇建设,确保经济平稳发展;要坚持守土有责、守土尽责,始终把信访稳定、社会治理、意识形态、安全生产、食品药品安全、防汛抗旱等工作牢牢抓在手上,积极防范化解各类风险隐患,保持社会大局稳定。我们要认真贯彻落实上级的决策部署,紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴、全省精准发力“三个推进”、我市全力支持河东发展的有利契机,树立必胜的信心,始终坚持问题导向,充分发挥自身优势,着力补齐各类短板,顺势而为,抢得先机,大干快干,奋力实现新突破。
    下半年,我们要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这一工作主线,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实市委十二届五次全会的决策部署,强化新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进,落实“四个着力”,狠抓“三个推进”,全面提升党的领导、党的建设和全面从严治党水平,确保经济运行稳中有进、民生福祉显著提升、干部作风切实转变、社会保持和谐稳定,圆满完成年度工作目标。
    下半年,我们要做好五个方面的重点工作,努力实现重大突破。
    第一,全面推进产业结构调整,不断壮大区域经济实力。认真落实新发展理念,狠抓“一城两带三园”建设,尽快完成新旧动能转换。
    一要依托“两带”发展现代农业。要充分发挥区位优势和政策引领作用,积极推广隆丰等现代农业发展模式,扶持兰宇、德昊等农事龙头企业加快发展,不断提高农业供给质量。要顺应广大人民群众对“看得见山、望得到水、记得住乡愁”的精神消费日益增长的需求,以特色小镇建设为切入点,推进农业与旅游、文化等产业的深度融合,大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验以及乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
    二要依托“三园”推进工业经济转型升级。要全面推进“三园”建设,完善园区基础设施,不断提高项目承载能力;强化项目服务意识,加快推进忠旺铝精深加工等在建项目,积极推动一汽普雷特等签约项目开工建设,全力帮助入驻企业办理审批手续,积极开展招商引资工作,形成“建成一批、推进一批、储备一批”的良性循环,厚植产业基础,增强发展后劲。要积极推进传统产业改造升级,鼓励水泥企业研发新产品,加大采石企业整治力度,全面清理整治太子河沿河企业,实现产业与环境协调发展。
    三要依托“一城”推动服务业集聚发展。充分发挥万达广场对河东地区经济的拉动作用,加快推进忠旺商业综合体、金域明珠“酒吧街”等重点项目,不断完善滨河商圈。要扶持发展电子商务,推动互联网向各个产业延伸,促进实体经济发展。要扎实推进房地产“去库存”,闲置土地“去库存”,促进房地产业健康发展和河东资金回笼。规划河东农贸市场和大型超市等商业业态建设,进一步完善城市商业功能。要积极发展文化旅游产业,全力打造太子河历史文化风光带精品旅游路线。
    第二,扎实做好“两城”创建迎检工作,着力提升城市管理水平。“两城”创建既属于物质文明范畴,也是精神文明的最高境界,更是全市人民的企盼。我们要按照市委、市政府的安排部署,全力以赴完成创城各项工作任务。
    一要全力推进全国文明城创建工作。8月份,国检即将开始,创建全国文明城工作已经进入决战攻坚阶段。要紧紧围绕第三方评估反馈问题和我区自检自查出的问题,举一反三,确保在有效时间内全部整改到位。要加强对围挡、井盖、边石等公共设施的维护、修缮,月底前完成主要街路社区的分类垃圾箱设置,同时确保开发小区的社会主义核心价值观内容立即到位,国检前完成交通信号改造、道路建设等基建工程。要规范太子河和东京陵早市经商行为,彻底取缔室外烧烤摊位和流动摊贩。规范车辆停放秩序,加强犬类宠物管理,加快拆违进度,严肃查处破坏围挡等公共设施的违法行为,整治一切不文明行为。对辖区内餐饮经营场所进行全面检查,必须两证齐全才能开业。全面提升罗大台镇、小屯镇迎检水平,补齐短板,切实维护良好的城市风貌。要加大宣传力度,强化责任担当,进一步增强创城工作的思想自觉和行动自觉,使崇尚文明成为全社会的主流价值取向。同时,我们要立足于完善各项规章制度,严格落实网格化管理要求,建立精细化管理模式,使城市管理水平有新提升,群众文明意识有新增强,社会文明程度有新提高,不断巩固和扩大创建成果。
    二要扎实做好创建历史文化名城工作。要加强东京城遗址公园、台子沟历史文化街区的日常管理,完善阳鲁山城市公园配套设施,扎实推进辽东路改造工程和停车场建设,夯实创建工作基础。深入挖掘文化精髓,鼓励文艺创作,开展大型文体活动,再现后金清初宫廷文化、民俗特色,塑造历史文化旅游品牌,树立新文圣古风新韵新形象。
    第三,加大改革创新力度,深入挖掘发展潜力。要按照李希书记到辽阳调研讲话精神和市委2017年改革工作要点,全面深化改革,释放发展活力,促进经济社会健康发展。
    一要优化营商环境。学习借鉴江苏、沈阳等地区的先进经验,深入整治“七病一症”,重视并处理好省民心网反馈的问题,不断提高服务水平,着力构建“亲”“清”新型政商关系。借鉴市级行政审批制度改革模式,成立区行政审批局,优化审批流程,切实提高办事效率。
    二要推进国资和大集体企业改革。要做好国有企业“三供一业”分离移交工作;在保持增值的前提下,要尽快实现老城区国有资产货币化、股权化,稳步推进厂办大集体改革,加速“腾笼换鸟”,全力盘活区域内僵尸企业和闲置企业资源。
    三要加强政府债务管理。要把防范化解系统性债务风险作为核心目标,特别是要把河东债务的有效管理作为重中之重,全力推进债务平台转换,合理分担债务基数。加强债务预算管理,控制新增债务规模;规范债务资金使用范围,着力提升使用效率;建立健全债务预警机制,多渠道筹措财政性资金,防范债务风险。
    四要深化管理体制改革。创新回迁社区管理模式,总结推广“五位一体”“居民说事”等管理经验,统筹各方资源,建立顺畅的合作共事平台,加速农民进城后的市民化进程。全面推行国库集中收付制度改革,建立全方位的财政一体化平台,加大财政监管力度,着力提升财政管理能力,全面提升农村财务管理水平,加强区经管站建设,发挥监管效能,全面规范村级财务管理。扎实推进义务教育阶段协作化办学、医疗保障体系和城管执法等重点领域改革。
    第四,保障和改善民生,提升人民群众幸福指数。要始终坚持群众利益高于一切,加大民生投入,切实提高群众生活水平。
    一要大力发展民生社会事业。进一步巩固精准脱贫成果,在确保“线下”贫困人口动态为零的基础上,着力提升“线上”贫困人口生活水平。加快推进河东农贸市场、垃圾中转站等基础设施建设,妥善解决公共交通、房照办理等问题,切实方便群众生活。
    二要全面推进美丽乡村示范村建设。要树立“人人都是监督员、检查员”的思想,邀请村民全程参与监督,切实打造精品工程。要严格执行规划,尊重群众意愿,将改善农民生产生活环境与保护农村风貌和自然生态有机结合起来,完善“六化三有一覆盖”等配套基础设施,让广大农村群众真正受益。
    三要维护社会稳定。注重从源头上预防和化解矛盾纠纷,依法及时就地解决群众合理诉求,认真做好信访稳控工作,坚决遏制越级进京上访增多的势头。统筹推进安全生产和食品药品安全监管、防汛抗旱等各项工作,特别要做好万达广场开业的安保工作,严防重大安全事故,确保社会和谐稳定。
    四要全面完成征收收尾工作。适时启动太子岛城中村改造、双庙矿和机械厂棚改征收工作,切实改善居民生活条件。各个片区要以实现“净地”为目标,主要领导要靠前指挥、加强调度,财政等审核部门要保证资金及时到位、快捷审核,各分管领导要及时审批,要做到无私无畏、有位有为,合力攻坚。各镇街要发扬敢啃硬骨头的工作作风,坚决完成今年的征收任务,为加快忠旺商业综合体等重大项目建设步伐和引进项目提供保障。同时,以太子岛为主战场,掀起拆违夏季攻势,坚决遏制违法建设蔓延态势,维护良好的征收秩序。
    第五,坚持全面从严治党,巩固和提升良好的政治生态。要牢固树立抓党建就是最大政绩的理念,积极推动“两个责任”落实,持续推进全面从严治党向基层延伸,切实提高管党治党水平。
    一要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以迎接、宣传、贯彻党的十九大为主线,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,把十九大精神落实到各项工作中。严格落实基层党建制度,着力提升规范化建设水平,进一步增强凝聚力和战斗力。
    二要扎实做好换届工作。要深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,把党的领导贯穿换届工作全过程,严格换届程序、严肃换届纪律、严把审核关口,真正选好班子、配好干部,确保圆满完成换届工作任务。
    三要深入开展实绩考核工作。今天,会上印发了2017年实绩考核方案,大家要结合实际,认真贯彻,进一步强化实干担当是本色、创新攻坚是能力的共识,努力营造崇尚实干的浓厚氛围,始终保持昂扬向上的精神状态,为做好各项工作提供思想保障。
    四要深入开展“五包五促”活动。要始终牢记党员身份,不断强化公仆意识,带着朴素情怀,主动走近群众、融入群众,把党的声音传递下去,把社情民意带上来,把共性问题解决到位,真正把好事办好、实事做实,不断提高做好群众工作的能力。
    五要加强党风廉政建设和反腐败工作。要以省委巡视、市委巡察整改落实为契机,进一步加强党风廉政建设,全面提升管党治党水平。不断完善责任落实机制,认真落实区委常委党建包保责任制,压实全面从严治党主体责任和党组织书记“第一责任人”的责任。全力支持各级纪检部门履行监督执纪问责职责,正确运用“四种形态”,尽全力发挥每名干部的工作积极性。同时,我们也要建立健全容错纠错机制,使广大干部能够放下包袱,消除顾虑,轻装上阵,进一步激发干事创业热情,在改革创新的繁重工作中敢于担当、大胆实践,愿干事、敢干事、干成事。
    同志们,下半年的工作任务十分繁重。让我们变压力为动力,扎实工作、奋发有为,始终保持良好的精神状态,时刻绷紧作风建设这根弦,鼓足干劲再出征、锐意攻坚求突破,以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!
    



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