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王秉宏在2017年项目年暨优化营商环境建设年工作会议上的讲话
来源:区政府办??时间:2017-03-22 04:33??浏览次数: 次??文字【 】【还原

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区委副书记、区长 王秉宏
(2017年3月22日)

    

        为深入贯彻落实省市项目年、优化营商环境建设年工作会议精神,进一步优化我区营商环境,全力抓好固定资产投资和重点项目建设,区委、区政府决定2017年在全区范围内开展“项目年”、优化营商环境建设年活动。下面,我对2016年工作完成情况进行简要总结,安排部署2017年工作任务。
    一、2016年工作简要回顾
    2016年,面对经济下行的严峻形势,区委、区政府认真落实市委、市政府的工作部署,紧紧围绕建设“大美河东、幸福文圣”的奋斗目标,深入开展“项目年”活动,切实加强软环境建设。在各镇街、各部门的共同努力下,全区政务环境进一步优化,市场环境日益完善,公平公正的法治环境、诚实守信的文化环境正在逐步形成。截止去年年末,全区固定资产投资实现35.3亿元,总量排在全市第三位,增速列全市第一位;引进域外资金16.5亿元,列全市第一位;推进亿元以上项目18项,争取上级资金1.7亿元。在市项目年评选活动中,我区在各县区中排名第二位,得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得,是河东管委会、各镇街、各部门抢抓机遇、奋力拼搏的结果,也是各项目建设单位埋头苦干、扎实工作的结果。
    一年来,我们重点抓了以下6方面工作: 
    (一)强化组织领导,明确责任分工
    为确保项目建设取得明显成效,区委、区政府成立了由主要领导任组长的文圣区固定资产投资工作领导小组,出台了文圣区项目年活动实施方案,明确了项目年活动的目标任务,并将目标任务层层分解落实、明确了工作职责。同时,进一步完善了工作机制,形成了管委会中层包扶重点项目,各镇街、各部门一把手亲自抓项目,分管领导具体抓项目,层层落实的工作局面,有效保证了“项目年”活动的有序推进。
    (二)建立工作机制,强化领导包扶
    为有效解决项目建设过程中存在的实际问题,进一步强化了县级领导包扶项目、主管部门具体主抓项目的工作机制,及时分析解决项目建设中存在的土地、资金、供电等突出问题。尤其在河东重点项目建设过程中,管委会服务局等单位协调省市政府和辽阳县、宏伟区政府相关职能部门,多次召开专题会议,顺利解决了河东变电所供电问题,为河东28个项目单位节省电力接引资金近3亿元。
    (三)实施行政体制改革,营商环境逐步优化
    坚持以简政放权、放管结合、优化服务为核心,全面深化改革,全年取消行政职权3项、下放1项,全力推行行政权力“双随机、一公开”,对各部门权责清单实行动态管理。全面实行“五证合一、一照一码”登记制度,最大限度缩短审批时限,企业和群众办事更加顺畅,办事效率得到了显著提高。
    (四)积极开展招商引资,项目引进力度逐步加大
    全区上下对招商引资工作重要性的认识不断增强,招商引资工作整体水准有了新的提升,一年来,积极组织企业参加“京津冀”等系列招商活动。全年引进省域外项目7项,引进域外资金16.5亿元。目前,华润燃气项目、庆化公司热源(能源)环保改造项目已投产运行,一汽普雷特新能源汽车电动机项目正在进行场地平整。
    (五)积极争取资金扶持,有效化解项目资金瓶颈
    一年来,我们以实施新一轮东北老工业基地振兴为契机,结合区情实际,积极开展项目策划包装,全年累计争取国家和省各类专项资金1.7亿元。同时,我们还积极争取金融机构融资贷款,共申请农发行、农商行资本金33.5亿元,有效解决了东京城、东京陵保护开发及太子岛建设等项目的资金问题,保证了项目顺利实施。
    (六)加强督促检查,开展创优评比活动
    充分发挥“两办”督查室的督促检查职能,将督查督办工作贯穿于项目建设的全过程,坚持以问题为导向,切实加强督促检查力度,对各镇街、各部门在项目推进过程中存在的推进不力、落实缓慢等问题进行通报,使慵政、懒政和不作为、乱作为等现象得到了有效遏制。同时,对固定资产投资、重点项目建设、招商引资、争取资金、服务项目等情况进行了全面考核。
    二、2017年重点工作安排
    (一)“项目年”活动工作安排
    项目是经济发展的载体、增长的后劲,抓经济发展首要是抓项目。无论是贯彻落实“四个辽阳”建设,还是推进“大美河东、幸福文圣”建设,都要靠重点项目的有力支撑和拉动。今年,全区上下要全力抓好“项目年”活动,在全区范围内形成“大抓项目,抓大项目”的热潮,通过重点项目建设,促进产业转型升级,形成我区新的经济增长点,带动全区经济快速发展。
    1.工作目标:努力实现固定资产投资品质和数量平稳提升;全力推进重点项目建设,切实做好项目的前期谋划、签约落地、开工建设、投产达效工作,形成滚动发展的良好格局;进一步创新工作方法,扩大招商引资,积极争取上级资金扶持,实现投资规模逐年增加。
    2017年全区固定资产投资目标为39.6亿元,增长12%。全区计划实施2000万元以上重点项目69项,竣工投产26项。全年招商引资项目7项,招商引资15亿元,引进外资1000万美元。
    2.任务分解:
    (1)固定资产及项目建设任务
    河东新城固定资产投资任务为20.79亿元。重点实施2000万元以上项目30项,其中:续建16项,新开工12项,谋划推进2项。全年竣工投产15项。
    罗大台镇固定资产投资任务为2.11亿元。重点实施2000万元以上项目6项,其中:续建2项,新开工3项,谋划推进1项。全年竣工投产4项。
    小屯镇固定资产投资任务为3.02亿元。重点实施2000万元以上项目11项,其中:续建1项,新开工6项,谋划推进4项。全年竣工投产1项。
    东京陵街道固定资产投资任务为1.32亿元。重点实施2000万元以上项目4项,其中:新开工2项,谋划推进2项。
    庆阳街道固定资产投资任务为9.43亿元。重点实施2000万元以上项目15项,其中:续建2项,新开工7项,谋划推进6项。全年竣工投产6项。
    新城街道固定资产投资任务为2.92亿元。重点实施2000万元以上项目3项,其中:新开工2项,谋划推进1项。
    (2)招商引资任务
    河东新城引进铝精深加工产业园招商项目2项,招商引资10亿元。
    罗大台镇引进招商项目1项,招商引资0.75亿元,实际利用外资200万美元。
    小屯镇引进招商项目1项,招商引资0.75亿元,实际利用外资200万美元。
    东京陵街道引进招商项目1项,招商引资0.5亿元,实际利用外资200万美元。
    庆阳街道引进招商项目1项,招商引资2亿元,实际利用外资200万美元。
    新城街道引进招商项目1项,招商引资1亿元,实际利用外资200万美元。
    (3)区相关部门按照部门工作职责,负责推进协调所属行业固定资产投资及500万元以上项目工作,切实做好项目服务,不断提升服务能力和水平,完成争取上级资金任务,全力做好招商引资工作,引进域外资金实现新突破。
    (二)优化营商环境建设年工作安排
    加强营商环境建设是主动适应经济发展新常态,扎实推进区域经济发展的重要抓手。我们要举全区之力积极开展优化营商环境建设年活动,集中整治“七病一症”,全面提升软环境建设水平,为项目建设、经济发展提供有力保障。
    1.目标任务:按照统筹协调、问题导向、综合施策、注重实效的原则,重点打造既亲又清的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、诚实守信的文化环境、开放包容的人才环境和推动发展的舆论环境。
    2.重点工作
    坚持主动、协调、求实、创新、高效、廉洁的工作理念,以问题为导向,重点开展7项整治。
    一是审批环境专项整治。凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费,一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛,一律破除。大力优化审批环境,着力解决程序多、时效低、多头审批问题,实行限时办结、首问负责、一次性告知等制度,实现审批事项最少、效率最高、服务最便捷。
    二是司法行为专项整治。围绕社会反映强烈、制约文圣振兴发展的司法执法突出问题,集中整治司法执法不严格、不规范、不公正等问题。突出整治个别干警特权思想严重、执法方式简单不文明问题;整治不认真履行法定职责、有警不出、有案不立、拖案不审、拖延执行等不作为问题。
    三是招商环境专项整治。凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒,一律拆除。严禁作出违背现行法律、法规规章、超出本级政府职权范围的政策承诺;重点整治政府失信、承诺事项未兑现、工业园区政策落实不到位、项目投资和政府采购不规范等问题,努力实现同规则、同待遇、降门槛。
    四是执法环境专项整治。凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚。重点整治以权谋私,以罚代管,“吃、拿、卡、要”,滥用职权,违反“双随机、一公开”,乱检查、乱处罚,自由裁量权随意性大等乱作为问题。突出整治对城乡违法建筑,尤其是动迁区域私搭乱建等违法行为不履行法定职责、互相推诿等不作为问题。
    五是服务环境专项整治。凡是与国家法律法规不一致的规章、文件等,一律清理、修改或废止;凡是违反《条例》的行为,一律追责问责、严肃处理,坚决消除各类隐性障碍和潜规则。着力解决不担当、不作为、慢作为、乱作为问题,重点整治为政不廉、以权谋私、包庇纵容“专业上访户”、在动迁过程中充当“保护伞”进行内外勾结等违法行为。
    六是诚信环境专项整治。加快信用文圣建设,建立完善信用信息档案。对诚信主体建立激励机制,对失信主体建立“黑名单”制度,实行联合惩戒,构建“一处失信、步步受限”的信用惩戒格局。重点清理政府借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等问题。
    七是融资环境专项整治。着力解决企业融资难、融资贵问题。整治信贷人员在企业续贷时,故意拖延审批时间,指定小额贷款公司,增加企业“过桥”成本行为;切实解决贷款手续费过高、额外收取附加费用等问题。
    三、保障措施
    (一)围绕“两带三园”,科学谋划重点项目
    要按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路,以“两带三园”建设为抓手,全力做好项目的谋划、包装、推介工作。要把太子河生态经济带、现代农业示范带及铝精深加工、创新创业、军民融合三个工业园区建设作为一项长期坚持不懈的任务,一以贯之地全力加以推进,尽快改变我区工业产业单一,农业发展滞后,服务业基础薄弱,经济发展后续乏力的局面。
    一是积极做好太子河生态经济带的规划论证实施工作。我们要牢牢守住生态和发展两条底线,正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系,充分借鉴国内外江河生态发展的成功经验和做法,尽快完成太子河生态经济带规划论证工作,全力将其打造成我区经济发展新的增长点。
    二是按照全市农村暨脱贫攻坚工作会议要求,全力做好“三农”工作。以河东产业大道现代农业示范带为重点,全面落实我区出台的《文圣区加快推进现代农业发展奖补政策实施意见》,持续吸引重大项目落地,引导经营主体进行规模化、标准化和集约化生产经营,有效促进农民增收。加强农业基础设施,切实推进2万亩国家农业综合开发项目区建设。同时,全力推进特色小镇、美丽乡村建设和国家温地公园的申报工作,努力培育我区一产业发展新动能。 
    三是要进一步完善铝精深加工产业园区基础设施建设,确保忠旺项目一期下半年投产达效,项目二期按计划开工建设。同时,要以忠旺项目为依托,加大项目招商力度,积极引进铝精深配套产业,切实把铝精深加工产业园区做大做强。
    四是配合市国资公司做好辽阳创新创业产业园区道路、给排水、电力等配套设施建设,尽快完成征收收尾工作。切实做好项目的跟踪服务,确保一汽普雷特新能源汽车电动机项目按期开工建设。同时,要以延长一汽普雷特电动机项目配套产业链为重点,积极推进新能源汽车电驱动总成、新能源汽车电池管理系统、汽车复合轻量化材料项目,逐步形成产业集群效益和规模,切实提升我区产业发展的竞争力。
    五是要加快编制庆阳军民融合发展示范园总体规划和产业发展规划,充分利用庆化集团在产品、技术、人才、管理等方面的优势资源,着力发展与庆化军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产业,增强军民转换能力。重点推进15万吨铝用阳极综合利用项目、庆化公司混二硝基甲苯项目、精细化工有机中间体技改项目。积极吸纳征收区域成熟企业搬迁入驻,逐步实现军工民企融合的集群化、规模化发展。
    (二)加强招商引资,不断增长经济发展后劲
    管委会及区属各部门要切实提高对招商引资工作的认识,树立“人人招商”的工作理念,切实加大招商引资工作力度。围绕“两带三园”、城市开发、特色小镇建设及民生事业,重点面向长三角、珠三角、京津冀等地区开展招商活动,力争引进一批投资规模大、产品附加值高、产业带动性强的大项目、好项目,逐步改变我区支柱产业单一的不利局面。积极做好已落地项目的跟踪服务,切实加强与河东新城儿童主题乐园等项目的深入洽谈,加大对河东成熟地块的招商推介力度,积极研究制定旅游服务业产业扶持政策,确保招商引资工作实现新突破。
    (三)强化责任落实,强力推进项目建设
    一是要严格执行县级领导包扶责任制,包扶领导要把主要精力放在抓项目建设上,亲自参与项目洽谈、加强跟踪服务、积极协调各种矛盾,要亲临一线现场办公,切实为重点项目建设解决实际问题。
    二是实行项目审批绿色通道,对列入年度投资额500万元以上项目,发改、住建、国土、规划、环保等审批部门要加强协调,简化程式,缩短时间,快结快办,需上级部门审批的,各审批部门要积极帮助企业及时进行沟通协调,主动跟进办理,力争项目尽早落地实施。
    三是建立健全项目责任追究制度。要进一步明确项目建设责任部门及职责分工,各部门要按照各自职责主动服务、靠前服务、延伸服务,切实加强对项目报批、申请政策等环节的指导和服务,简化办事程序,全力做好项目服务工作。如发现部门存在工作不作为、影响项目建设进程的问题,我们将进行严厉查处,层层追究责任。
   (四)积极争取资金,加快项目建设步伐
    要深入学习中央省市经济工作会议精神,紧紧抓住中央新一轮东北振兴发展的重大历史机遇,对照中发7号、国发28号、62号文件精神,对国家、省市已经明确的重大政策,不等不靠,积极主动地逐项落实,按照“政策项目化、项目政策化”的工作思路,切实做好项目筛选、包装和申报工作,最大限度的争取上级资金和政策支持,全力推进企业加快发展。要强化金融软环境建设,加大对骨干企业扶持力度,积极帮助企业争取国家专项建设基金、省产业(创业)投资引导基金等政策扶持,畅通民营企业融资渠道,促进银企对接,逐步破解项目融资难问题。
    (五)加强政府自身建设,积极优化营商环境
    当前,区域经济发展竞争加剧,投资环境对发展的影响越来越大,发展对环境的要求越来越高。我们只有转变政府职能,切实优化营商环境,才能留住现有企业,吸引更多的企业家到我区投资兴业。
    一是要全面推进体制机制创新。进一步优化“放管服”改革,坚持放管结合,防止和纠正变相审批,化解企业和百姓办事难问题,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要放宽市场准入条件,消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒,引进竞争机制,促进企业快速发展。
    二是要全面推进政务公开。进一步扩大公众知情权、参与权和监督权,要围绕区委、区政府重大决策部署和公众关切的热点问题,及时公开经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设方面情况,以公开促公正,以透明保廉洁。要切实开展好各类专项整治,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”,积极营造风清气正的政务环境。
    三是要深化“法治文圣”、“诚信文圣”建设。要切实弘扬法治文化,坚持依法办事、依法决策,确保决策的合理性、科学性、严肃性。全面加强“诚信文圣”建设,建立健全诚信体系,进一步加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度,积极营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。
    四是要树立亲商理念,建立和谐政企关系。要通过开展招商引资、项目对接、合作洽谈等活动,积极宣传我区政策环境,推介文圣发展优势和潜力,吸引更多的海内外企业到我区投资兴业。各相关部门要进一步加强与企业沟通联系,畅通企业与区委、区政府的沟通联系渠道,及时了解企业的意见和建议,积极帮助企业协调解决实际问题,形成亲商爱商、安商富的良好发展氛围。
    五是要加强领导常抓不懈。营商环境建设是一项常抓常新的系统工程,管委会,各镇街、各部门要进一步加强领导、精心组织,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续用力、久久为功,真正把营商环境建设的各项工作抓紧抓好、抓出成效。各部门要把营商环境建设纳入重要的议事日程,实施“一把手”工程,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,积极营造“人人关心营商环境,人人维护营商环境”的良好社会氛围。
    最后,我再强调一下秸秆禁烧和春季防火工作。去年以来,我区认真落实省市禁烧令,采取有力措施,禁烧工作取得一定成效。从春节到现在,我区虽未被环保部监控卫星发现火点,但在市随机督查过程中,在我区重点控制地段发现2个火点,这说明我们的工作态度有所松懈,工作力度上还有差距。当前已经进入春季防火期,随着近期温度的大幅度回升和春耕在即,我区春季防火形势尤为严峻。因此,各镇街、各部门务必高度重视,要站在讲政治的高度,切实夯实禁烧任务和责任,进一步加大对重点区域、薄弱环节的排查力度,始终保持对秸秆禁烧的高压态势,确保全面完成今春森林防火任务。
    同志们,2017年项目年、优化营商环境年的工作目标已经明确,任务已经下达,各镇街、各部门要迅速把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,切实增强工作的责任感和紧迫感,敢于担当,勇于作为,以优化营商环境为突破口,全力加强重点项目建设,努力扩大固定资产投资规模,确保区域经济持续健康发展,为加快建设“大美河东、幸福文圣”做出更大的贡献。


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